Documento: La Malla de Gestión del Sistema de Apoyo Logístico del Ejército
Carlos Calvo González-Regueral. Coronel. Infantería.
para asegurar el funcionamiento del conjunto tanto en territorio nacional como en operaciones. Ambos aspectos son los dos pilares básicos sobre los que se sustenta la actuación de la BRILOG, que debe desarrollar sus cometidos buscando el equilibrio para satisfacer las necesidades derivadas de ambos ámbitos. APOYO EN TERRITORIO NACIONAL En el apoyo en territorio nacional el General Jefe de la BRILOG desempeña un importante papel como autoridad de dirección del sistema de apoyo logístico y mantiene tanto relaciones orgánicas en el ámbito de la Fuerza Logística Operativa (FLO), como funcionales con el resto de autoridades del Mando de Apoyo Logístico del Ejército (MALE). Por su concepción la BRILOG, con sus cinco Agrupaciones de Apoyo Logístico (AALOG), como elementos de ejecución, proporciona un valor añadido al conjunto mediante diversas actividades que permiten la unificación de
procedimientos, el establecimiento de apoyos mutuos, la gestión de información logística y el análisis de capacidades. El esfuerzo principal en este sentido es obtener una mayor integración, coordinación y control de las capacidades de las unidades que integran la cadena de ejecución del Sistema de Apoyo Logístico (SALE) en los diferentes niveles. En el ámbito de los procedimientos, el impulso de los Centros de Integración y Control del Apoyo Logístico (CICAL) no solo representa una revolución interna para el funcionamiento de las agrupaciones de forma que puedan integrar las actividades logísticas desde una óptica transversal, sino que, además, influyen en beneficio de las unidades apoyadas mediante un mayor conocimiento de sus necesidades de apoyo, y redunda en un mejor control en la ejecución de sus actividades, para aprovechar de forma óptima los medios disponibles. Este conocimiento de la situación real de las unidades apoyadas y de las posibilidades resulta esencial para el planeamiento y programación de
las diferentes actividades logísticas a través del Programa Anual de Apoyo Logístico (PROAL), donde se integran todas las actividades que deben realizarse a lo largo de un año, debidamente priorizadas según los criterios establecidos por el mando y con la asignación económica correspondiente. El PROAL constituye una herramienta esencial para la ejecución de las actividades y para ajustarlas en función de las disponibilidades económicas, así como para realizar el seguimiento de los apoyos e informar de las carencias observadas. Desde este punto de vista, el PROAL es el instrumento que permite enlazar el planeamiento de necesidades con su presupuestación y con la posterior ejecución de las actividades para satisfacer la demanda de apoyo. Tanto para el planeamiento logístico, como para la programación y el seguimiento de la ejecución es esencial disponer de un conocimiento detallado de la situación logística en los diferentes entornos de actuación de las unidades ejecutantes. Este concepto va más allá del de «área de responsabilidad geográfica» puesto que no afecta exclusivamente a un territorio determinado, sino que se centra en el apoyo a determinadas unidades o materiales. La colaboración entre los CICAL de las AALOG y, fundamentalmente, los de los Grupos Logísticos de las Brigadas es imprescindible para disponer de un sólido conocimiento de la situación y poder canalizar los apoyos de la forma más eficiente posible; siempre,
sin interferir en las diferentes cadenas de mando. Este conocimiento de la situación facilita al mismo tiempo la materialización de apoyos mutuos para proporcionar el apoyo necesario con aquellos recursos que estén disponibles en cada momento. En el ámbito de la ejecución, la BRILOG es una herramienta de gran utilidad para el desarrollo de proyectos especiales en diferentes actividades. Entre ellas podemos citar las actividades relacionadas con la nivelación de municiones realizada en 2012 como consecuencia de la puesta en marcha del Plan de Racionalización de la Red de Polvorines; o las actividades ejecutadas en el marco del Plan de Almacenamiento de Larga Duración en 2013 en relación con los carros de combate Leopard 2 A4. En ambos casos la experiencia obtenida por la BRILOG en la ejecución de los diferentes proyectos ha sido muy útil para proporcionar información de detalle a los escalones superiores sobre la situación real de las necesidades y las posibilidades. Disponer de criterio logístico es igualmente de vital importancia en las circunstancias en las que nos debemos desenvolver. En ese sentido la unificación de criterios ha sido una de las líneas de esfuerzo principales en las que se ha trabajado desde que se creó la BRILOG. El caso que se ha mostrado más eficaz para el conjunto es el del mantenimiento, campo en el que se ha trabajado prioritariamente para conocer las capacidades de nuestros talleres, tanto móviles como fijos, de tal
forma que se establezcan criterios comunes para dimensionar adecuadamente nuestras unidades y el reparto de la carga de trabajo entre ellas. Los estudios prospectivos y retrospectivos que se realizan bajo la dirección del CG BRILOG se han consolidado de manera que pueden servir de referencia para dimensionar de forma adecuada la estructura del subsistema de mantenimiento del Ejército. Las actuaciones realizadas en los ámbitos orgánicos y de revisión de procedimientos han incidido en el planeamiento, dirección, coordinación y control del conjunto de las actividades logísticas, y han permitido obtener una ventaja adicional que es especialmente crítica en las condiciones actuales: obtener el máximo rendimiento de los recursos disponibles, que siempre serán escasos, en búsqueda de una eficiencia que nos es exigible en tiempos de paz. Desde este punto de vista podemos afirmar que la BRILOG ha actuado como «multiplicador de fuerzas» sin requerir grandes inversiones, puesto que en realidad las actividades de las unidades se realizan bajo la dirección de una estructura sencilla y ajustada en capacidades. El actual Cuartel General de la BRILOG es el resultado de una evolución de la logística operativa de nuestro Ejército iniciada en 1985 con la creación de los Mandos de Apoyo Logístico a Zona Interregional (MALZIR), posteriormente Irak. Repostaje de vehículos
transformados en Mandos Logísticos Regionales (MALRE) y en Fuerzas Logísticas Terrestres (FLT). Esta simplificación de la estructura de mando y control logístico facilita la coordinación, integración y control de actividades sin suponer cargas adicionales para el conjunto ni en personal ni en material. En la búsqueda del equilibrio al que anteriormente aludíamos se ha mantenido el esfuerzo en las relaciones funcionales con el MALE y sus direcciones, al tiempo que se ha buscado una mayor colaboración con el resto de unidades de la Fuerza del ET. ÁMBITO OPERATIVO En operaciones, sin perder de vista la eficiencia, debemos ser sobre todo eficaces. Y en la búsqueda de la eficacia, nuevamente la BRILOG aporta valor añadido al conjunto puesto que es una estructura de mando y control logístico que sabe, quiere y puede determinar las necesidades de apoyo de nuestras unidades y las posibilidades reales de satisfacerlas en cualquier tipo de escenario y sea cual sea la entidad del contingente a apoyar. La experiencia del CG de la BRILOG permite asegurar la coordinación entre las cadenas operativas y funcionales que se establecen en los diferentes escenarios de actuación. Las capacidades de sus AALOG como elementos logísticos desplegables son insustituibles en operaciones
puesto que enlazan, en el nivel de ejecución y sobre el terreno, el apoyo necesario para las unidades ejecutantes con las capacidades de territorio nacional, que no son desplegables y que por su naturaleza pudieran ser proporcionadas por medios no militares. Los ejercicios realizados tanto a nivel CG BRILOG, como en ejercicios de Complejos Logísticos de Apoyo General (COLAG), o en otros de entidad menor en apoyo a diferentes mandos permiten asegurar que la actual dimensión de la BRILOG está muy ajustada a la demanda operativa exigida al Ejército por la estructura de mando operativo de las Fuerzas Armadas. En el adiestramiento del CG BRILOG se ha tenido muy presente el realismo que debe presidir la actuación de los logistas y se han identificado las posibilidades reales en diferentes escenarios e hipótesis de planeamiento, así como las capacidades críticas en términos de personal, equipamiento y procedimientos de actuación. La buena noticia es que en menos de tres años, el Ejército dispone de una herramienta que tiene una importante capacidad en planeamiento y control logístico en operaciones en diferentes niveles, con personal técnicamente formado, motivado y experimentado, de tal manera que puede diseñar esquemas de apoyo logístico ad hoc en función de las necesidades de cada situación táctica. Esta experiencia en mando y control, igualmente alcanzada sin inversiones costosas,
está siendo muy útil para obtener experiencia en conceptos que todavía están en desarrollo, fundamentalmente relacionados con esquemas de apoyo logístico a demanda de las unidades apoyadas o en la revisión de procedimientos operativos de apoyo logístico. Debemos tener presente que los escenarios operativos actuales requieren a menudo soluciones específicas en función de multitud de factores y en los que debemos huir de concepciones rígidas que pueden ser válidas para escenarios «tradicionales», pero que no se ajustarían ni a las capacidades reales de las que disponemos ni a la demanda que plantean los beneficiarios del apoyo. Es importante mencionar también el papel desempeñado por la BRILOG en la generación y preparación de contingentes logísticos, por delegación del General Jefe de la FLO, procesos no siempre sencillos pero que permiten una estrecha relación con los CG de la Fuerza Terrestre, materializando la estrecha relación que debe existir entre unidades de combate y unidades logísticas, y un profundo conocimiento de las capacidades reales de las unidades y de sus unidades de apoyo logístico orgánicas. Se señala además que la BRILOG mantiene aproximadamente un 15% de sus efectivos empeñado en operaciones o en alistamiento, encuadrado en estructuras derivadas de compromisos del plan de disponibilidad. No debemos olvidar un elemento esencial para la BRILOG y un factor a veces olvidado del esquema de apoyo logístico, como es la experiencia
Operaciones de mantenimiento con condiciones climáticas adversas
contrastada en el planeamiento y ejecución de apoyos de nación anfitriona. Los ejercicios recientes y la previsión de participación en ejercicios internacionales que se desarrollarán en España en un futuro próximo, permitirán consolidar y potenciar esta experiencia. La colaboración de la BRILOG con otras estructuras de mando nacionales, como pueden ser el NRDC o la UME, han ampliado sus posibilidades de empleo en escenarios multinacionales, contemplándose su actuación como Joint Logistic Support Group (JLSG) o en situaciones de emergencias o catástrofes de nivel nacional como estructura de apoyo capaz de integrar y canalizar recursos civiles y militares de forma eficaz y en tiempos de respuesta adecuados. El ámbito de la instrucción y el adiestramiento es especialmente sensible y complejo en las unidades logísticas puesto que deben conjugar tres aspectos: la instrucción como combatiente general, la formación técnica y el adiestramiento como unidad. En el primero de ellos las unidades de la BRILOG desarrollan sus programas de instrucción sin menoscabo de las actividades de apoyo en territorio nacional, equilibrio que resulta complejo, pero en el que los resultados obtenidos son satisfactorios. La formación física se considera un aspecto esencial y podemos asegurar que el nivel obtenido por la Brigada es igualmente notable, como demuestran los resultados logrados por Convoy logístico
nuestro personal en las pruebas de aptitud física o en determinadas competiciones deportivas del ET. Al igual que el resto de unidades del ET las de la BRILOG realizan las diferentes pruebas de unidad con éxito. La formación técnica de nuestro personal es un aspecto sobre el que debe insistirse en el futuro. La experiencia obtenida en operaciones exteriores, la colaboración con el Mando de Adiestramiento y Doctrina, especialmente con la Academia de Logística, órganos logísticos centrales o las actividades de formación interna deben continuar integrándose en nuestros planes de instrucción y adiestramiento para que nuestro personal disponga de los conocimientos técnicos necesarios. En el ámbito del adiestramiento, las posibilidades actuales han repercutido sobre el adiestramiento orgánico de las unidades que, sin embargo, no han disminuido el nivel de eficacia, aunque hayan tenido que revisarse las prioridades. En este sentido, debe seguir impulsándose la colaboración con las brigadas de maniobra y los diferentes mandos. Ejercicios como Apoyo Preciso, en colaboración con el Mando de Artillería de Campaña, o Mediterráneo desarrollado por el Grupo de Apoyo a la Proyección, en colaboración con las Comandancias Generales no solo permiten la colaboración táctica entre logistas y beneficiarios del apoyo, sino un contacto esencial y enriquecedor que facilita el trabajo en común y el conocimiento mutuo.
Los tres aspectos, integrados en un sólido plan de adiestramiento, deben permitir que las Unidades de la BRILOG, como unidades de la Fuerza del ET que son, mantengan el mismo nivel de disponibilidad y alistamiento que otras unidades de combate. Este principio es esencial, si queremos que nuestra capacidad de proyección y sostenimiento de las operaciones sea realmente creíble. FUTURO Pero, ¿cuánto cuesta todo esto? En términos económicos, se trata de una unidad barata que gestiona buena parte de los créditos de apoyo logístico a disposición del ET, sin consumir grandes recursos en beneficio propio. En términos de coste eficacia, podemos asegurar que la BRILOG es una unidad rentable. En términos de personal, se trata de una unidad con un conjunto de alrededor de 4.000 efectivos, incluyendo aproximadamente un 15% de personal civil, y cuyo CG está razonablemente dimensionado para desempeñar los cometidos que tiene asignados, y con una buena capacidad de integrar recursos adicionales para satisfacer diferentes niveles de exigencia. La evolución prevista actualmente contempla una reducción de estructuras fijas (Unidades de Servicios y Talleres) que realizan una importante contribución para el apoyo en territorio nacional, manteniendo las capacidades desplegables que solo los recursos militares pueden proporcionar en
operaciones. El futuro previsible puede anunciar un esfuerzo adicional de racionalización y redistribución de capacidades en beneficio de las desplegables para satisfacer la demanda operativa de una forma más ajustada sin perder capacidades. Sea cual sea el futuro que desde el punto de vista orgánico se presente, las capacidades de mando y control logístico deben preservarse en el nivel actual (BRILOG–AALOG) sustentadas en unos sistemas de gestión de información sólidos y adecuados a las necesidades de las operaciones actuales, independientemente de que las actividades se desarrollen en territorio nacional o en el exterior. Esta capacidad de mando y control logístico, única en nuestras Fuerzas Armadas, aporta al mando unas posibilidades muy amplias en diferentes escenarios conjuntos y combinados, con gran flexibilidad y visibilidad a coste razonable. Volviendo al símil de las ruedas, nuestra rueda interior es esencial no solo para asegurar el funcionamiento del conjunto, sino para potenciar y proporcionar valor añadido a las capacidades del resto. Para ello es imprescindible contemplar el papel de la logística en todos sus aspectos en todo tipo de actividades tanto en territorio nacional como en operaciones. NOTA Citado por MG Martin S. White. Gulf Logistics. Blackadder´s War. n
